谈谈职务犯罪深入开展预防调查试述试述有效防范职务犯罪如何写论文

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文章导读:
  2011年以来,泉州市安监系统职务犯罪案件频发,一时成为职务犯罪“重灾区”。检察机关立案查处多起“一把手”涉嫌职务犯罪案件,如,惠安县安监局原局长许某法受贿案、安溪县安监局单位受贿案、原安溪县安监局局长白某旺单位受贿、受贿案、原安溪县安监局局长林某哲单位受贿、受贿案、南安市安监局长黄某良受贿案、原南安市安监局局长黄某路受贿案。安监部门职务犯罪频发引起普遍关注。泉州市人民检察院坚持服务党委和政府工作大局,立足检察预防职能,在泉州安监系统深入开展职务犯罪预防调查工作,以职务犯罪案件为切入点,查找犯罪原因,以行政执法行为和财务制度为重点,协助堵漏建制,积极推动安监系统依法行政和规范管理,取得良好的社会效果和法律效果。

  一、立足分析案件,找准调查重点

  为做好安监系统职务犯罪预防调查,泉州市人民检察院组织人员调阅全市2011年以来查办的安监系统职务犯罪案件材料:包括惠安县安监局原局长许某法受贿案、安溪县安监局单位受贿案、原安溪县安监局局长白某旺单位受贿、受贿案、原安溪县安监局局长林某哲单位受贿、受贿案、安溪县安监局安监股股长李某旺单位受贿、受贿案、南安市安监局长黄某良受贿案、原南安市安监局局长黄某路受贿案等。在全面了解安监系统职务犯罪总体情况的基础上,认真深入分析个案特点,查找案件发生的普遍规律,通过个案、类案反映出的问题的汇总,总结概括安监系统职务犯罪案件的主要特点和发案原因,在此基础上,最终明确了以安监部门行政执法行为和财务管理制度作为职务犯罪预防调查重点。

  二、做好前期准备,理清调查思路

  一是强化责任意识。安监人员职务犯罪案件频发已经使安监系统成为当前职务犯罪的“重灾区”,安监人员在执法过程中执法乱作为、不作为,直接损害安监系统在人民群众中的形象,给全市安全生产工作带来严重的负面影响,要求工作人员充分认识开展职务犯罪预防调查的重要性和必要性,强化做好预防调查的使命感和责任感。二是强化学习意识。要求工作人员必须深入学习安监工作相关法律法规,全面了解安监系统的工作职能及职权范围,从而准确把握该系统易发生职务犯罪的环节,排查职务犯罪风险点,查摆制度上存在的职务犯罪隐患。三是强化协作意识。泉州市人民检察院积极加强与泉州市安监局的沟通协作,就预防调查的必要性和重要性、预防调查的目的、任务达成共识,双方加强协作,保证预防调查工作的有序开展。

  三、活用工作方法,拓宽调查领域

  泉州市人民检察院在开展预防调查的过程中,注重灵活运用各种预防调查方法,积极拓宽调查领域。一是听。召开座谈会,听取被调查单位依法行政和加强财务管理工作的情况汇报。通过座谈会,工作人员敏锐地捕捉到泉州市安监局制定下发的《关于易燃易爆危险化学品经营许可(乙证)有关补充规定》在内容上与《中华人民共和国消防法》相冲突。二是看。看被调查单位财务制度、管理制度、规章制度以及执行情况等。通过实地考察财务制度,预防调查工作人员发现德化县安监局存在收受****机构款项的行为,惠安、安溪的个案也反映出类似问题。三是查。查阅、复印被调查单位在行政执法过程中制作的法律文书。在开展预防调查过程中,工作人员从惠安、丰泽安监局的工作材料中发现安监部门工作人员在日常行政执法过程中存在单人检查、检查记录不完善、文书不规范、材料过于简单粗糙甚至缺失、对同一监管案件发出多份处罚决定不同的《行政处罚决定书》等问题。四是访。走访行政执法相对人和其他相关单位,了解安监人员行政执法的实际情况。预防调查工作人员在开展走访的过程中,发现惠安、丰泽、德化安监部门存在指定企业到特定****机构参加人员培训的问题。并了解到泉州市目前尚未建

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立专门的危化品经营、储存市场,危化品的经营、储存点多面广,不利于安全监管活动的开展。

  四、总结案件特点,同步警示教育

  在开展预防调查的基础上,泉州市人民检察院深入剖析市安监系统职务犯罪案件的共同特点表现在以下方面:一是财务管理上,违规收费合法入账;二是制定规范上,疏于审查,内容违法;三是执法行为上,违反程序、随意执法;四是配套建设上,缺乏规范,影响效率。

  结合上述案件特点,泉州市人民检察院选派干警到全市安监系统举办廉政教育专题法制讲座,结合检察机关查处的职务犯罪案件,以案释法,同时针对预防调查中发现的安监队伍执法过程中存在的不良观念和不当行为,提出纠正建议和预防职务犯罪的对策。

  五、落实预防措施,增强调查效果

  一是规范财务制度,清查违规收费。泉州市人民检察院发出《检察建议书》敦促市安监局责成德化县安监局清理之前以单位名义收受的培训机构赞助的安全宣传费用,并将违规收费上缴县监察局。《检察建议书》的目的在于:一方面让泉州市安监系统工作人员特别是单位负责人充分认识到收受****机构款项的行为是单位受贿行为,是必须严令禁止的;另一方面通过催缴违规收费,使违规单位受到与利益相关的惩戒,预防类似问题再次出现。泉州市安监局组织各级安监部门学习《检察建议书》和有关廉政规定,出台《泉州市安监局关于严格执行“八个不准”的通知》,重申相关财务管理制度;发案的惠安县安监局新领导班子公开承诺在今后工作中严格遵守有关财务规定,坚决杜绝私设“小金库”,认真落实《检察建议书》。

  二是规范依法行政,加强教育培训。为了认真落实检察建议内容,泉州市安监局专门开展了全员教育培训活动。通过教育培训活动,一是加强思想教育,增强依法行政意识,廉政意识构筑牢固的思想道德防线;二是加强纪律教育和法制教育,增强队伍自身的免疫能力;三是加强业务培训,提高依法行政水平。

  泉州市人民检察院派员协助安监系统开展培训活动,主要侧重以下培训重点:首先是法律意识。行政机关只有执法权,没有立法权,贯彻执行法律法规时,不得与上位法冲突、矛盾等法律知识。泉州市安监局对部门下发的规定进行全面梳理,对与法律相冲突的规定及时予以废止,并下发到各地执行。各地安监部门将文件印发到相关零售经营单位,限期要求其按法律规定整改。泉港区安监局
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